酷游九州-新闻中心

酷游九州郝寿义 马洪福：我国才智城市建造的效果机制与途径探求

发布时间：2024-05-19 06:46:02 来源：酷游ku游官网 作者：九洲酷游体育

　　我国区域经济学会会刊：由我国区域经济学会与河南省社会科学院一起主办。本刊秉持“立异区域经济理论，服务区域经济实践，探析区域经济方针，总结区域展开经历”的办刊理念，致力于为区域经济展开供应理论支撑，为区域经济研讨顺利展开供应新渠道。

　　跟着互联网+、大数据、云核算、人工智能等技能的快速展开，网络化、智能化、同享化引领城市建造走向新式才智化，新式才智城市建造是新年代我国新式城镇化建造的重要趋势和高级阶段。2015年12月，中心网信办提出了新式才智城市概念，指出新式才智城市是以为民服务全程全时、城市办理高效有序、数据敞开共融同享、经济展开绿色开源、网络空间安全明亮清明为主要方针，经过系统规划、信息主导、变革立异，推动新一代信息技能与城市现代化深度交融、迭代演进，完成国家与城市协调展开的新生态。2016年，习总书记提出分级分类推动新式才智城市建造，以信息化推动国家办理系统和办理才能现代化。2017年10月，党的十九大提出建造网络强国、数字我国、才智社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度交融。建造才智城市现已上升到国家战略层次，成为新年代城市展开的重要方向。

　　怎么融入大数据和人工智能等新一代信息技能成为新式才智城市建造的一起话题和必然挑选，而大数据、人工智能等技能和城市可继续展开的交融剂——数据资源是新式才智城市建造的中心要素。资源敞开同享则是新式才智城市的中心特征，其间数据资源敞开、同享和运用是才智城市建造的要害，数据聚变是驱动城市可继续展开的引擎和新动能。可是，新式才智城市建造面对数据壁垒、资金短缺、运营机制不健全等问题，限制着我国新式才智城市建造。本文根据对才智城市概念的了解，探求在信息和大数据年代，怎么在多维数据聚合新空间——才智城市中发挥数据资源价值的途径，然后助推城市可继续展开。

　　当时全球处于信息和大数据两层叠加年代，新要素、新业态、新方式正重塑城市新空间、新功用，城市展开进入新阶段。才智城市被遍及以为是新年代城市展开的高级阶段，是近十多年来世界各国城市展开的方向，也是城市展开的前沿理念和探求实践。

　　国内外大大都学者以为才智城市概念由数字城市演化而来，依照概念的提出时刻大致能够区分为两个阶段：1998—2008年是全球数字城市建造时期，2008年至今进入全球才智城市建造时期（罗卫，2019）。根据各国才智城市建造实践，学者们从不同视点对才智城市概念进行了深化，提出数字城市、智能城市、虚拟城市/信息城市、宽带城市/宽带大都市、泛在城市等概念（傅荣校，2019）。用科技凝集和服务城市是才智城市的中心，重视信息技能与城市展开的交融，以问题、方针与需求为导向经过立异城市展开方式、整合优化城市资源装备办法，然后进步城市智能化运转效果与即时服务才能，以进步城市出产、日子质量，并推动城市可继续展开。才智城市建造不只仅是根底设备和技能的更新，仍是城市抢夺新添加空间、培养可继续展开新动能的手法。

　　跟着才智城市建造的不断深化，才智城市发生了重要改动。一是从重视技能到着重以人为本，打造才智城市不是方针，而是手法；科技仅仅一种优化根底设备、资源分配与空间同享的东西，才智城市应着眼于更好地满意居民需求，并支撑他们积极参加城市建造，刻画自己未来的家乡。二是从以硬件建造为中心到以数据资源为中心，一个老练的才智城市能够让市民、企业、非政府安排和政府部分既发生数据，也运用数据（楚天骄，2019）。运用大数据、人工智能、云核算等进步政府服务才能即“优政”、企业出产功率即“兴业”、居民日子质量即“惠民”是才智城市的方针，其间心在于能够完成大数据年代地球空间信息“4R”的智能服务要求，即在城市新空间中怎么在规则的时刻（Right time）和规则的地址（Right place）经过大数据和人工智能技能将正确的数据、信息、常识（Right data/information/knowledge）精确地传递给需求的人（Right person），然后对城市空间资源进行高质量整合，进步城市实时智能服务水平（李德仁，2018）。

　　总结已有才智城市建造实践，能够发现才智城市是以微观经济主体即居民和企业为中心，以数字化、网络化、云端化和智能化的信息通讯技能为技能支撑，以出产、日子、生态活动发生的数据为新要素，旨在经过匹配城市微观主体的供求，完成城市新空间资源有用整合的实时智能服务的现代城市可继续展开方式（陈莉等，2019）。

　　跟着新一代信息技能的展开，城市微观经济主体的方位、移动轨道、自然条件、城市环境的瞬时改动，都变成了能够被感知、存储、剖析和运用的时空数据（李超民，2019）。人类经过亿万个各类传感器将发生越来越多的数据，数据量级将从现在的GB（gigabyte）级和TB级逐渐添加到PB级、EB级乃至ZB（zettabyte）级（李德仁，2018），即人类真实进入大数据年代。在大数据年代，数据现已成为国家根底性战略资源和经济添加的新要素。可是，数据敞开同享是大数据展开和深化发掘数据价值的根底，是推动新式才智城市建造的重要抓手和中心内容（邱国栋等，2018）。城市汇聚了巨量的数据资源，数据资源同享是将城市数据资源有用结合起来，优化城市资源装备，满意城市微观经济主体供需匹配的重要机制（朱扬勇等，2018）。才智城市建造要最大化运用以大数据、物联网、人工智能、云核算等为代表的新一代信息技能，充沛发掘城市网络空间中的数据资源的价值，并使其发生聚变，为城市可继续展开发明可继续动能，即城市数据聚变成为城市可继续展开的新动能。

　　现在，国内外学者剖析了大数据在交通、医疗、卫生等范畴的运用，如以T.M.Vinod Kumar等（2017）为代表的学者对才智城市的才智经济（Smart Economy in Smart City）进行了深化研讨，提出了才智城市的概念结构，其间心在于根据信息技能设备完善的根底上，经过对才智城市泛在感知获取才智城市空间系统的瞬时改动，经过数据收集、剖析、整合、匹配供应实时智能服务，然后进步城市功率（张波，2018）。为了能够客观地反映才智城市的才智化水平，国外学者企图从不同维度构建才智城市的概念模型、结构与点评系统。如帕尔多T（Pardo T）等学者（2011）从技能、人、准则三个维度构建才智城市的概念模型。此外，一些学者还从城市空间中所包容的根底设备、政府服务、公共安全等功用维度（拿帕哈德，2011；格雷布伐等，2014；安索普洛斯，2015），或许经济、社会、生态、办理等微观维度（吉芬格等，2007；IBM索德斯特伦等，2014）来界说才智城市的概念。国内前期学者则更多地从技能运用于现代城市办理的视角深化了对才智城市的研讨，如李德仁院士将才智城市看成是智能化城市办理和运营的渠道。可是大大都学者更多地是根据2015年12月，中心网信办、国家互联网信息办提出的新式才智城市概念；住宅和城乡建造部、国家展开和变革委员会、中心网信办别离出台了相关方针系统，成为新式才智城市建造的客观点评方针。

　　现在，关于才智城市、大数据、信息技能等的研讨现已十分多，且对才智城市概念、模型与点评系统的研讨也在不断完善。可是，新一代信息技能与才智城市建造的彼此影响与效果机制研讨相对较少。尽管许多学者意识到新一代信息技能对才智城市建造的影响，可是其还处于一种简略的描绘，并没有进行深层次的机制剖析；特别是短少怎么在才智城市的建造进程中，充沛发掘才智城市的数据资源，发挥数据资源的价值，培养城市可继续展开的新动能等方面的研讨。根据郝寿义（2015）在《区域经济学原理》中提出的区域循环展开理论，本文以怎么完成城市数据资源价值化的改动为中心，要点探求数据本钱化与才智城市建造之间的联络。

　　2012年以来，住宅和城乡建造部分三批确认了290个国家才智城市试点，新式才智城市建造现已根本覆盖了我国的副省级以上城市，且大大都城市拟定了才智城市顶层规划。根据2019年数据，国家级城市群、国家级新城新区、省会城市及计划单列市、地级市、县级市展开新式才智城市顶层规划或全体规划的份额别离为23%、52%、94%、71%、25%。在《才智城市顶层规划攻略》（GB/T36333—2018）的指引下，全国才智城市差异化布局稳步推动，特别是粤港澳大湾区、长三角城市群、京津冀城市群引领全国才智城市群建造，以数据跨城市活动为枢纽的群网化，即才智城市群逐渐构成。依照国家分级分类推动才智城市建造的规划，我国未来才智城市建造出资规划和商场规划将大幅进步。跟着各级政府积极响应并展开才智城市建造，我国才智城市商场规划和添加潜力较大，据计算数据显现，我国才智城市的商场规划由2014年的0.74万亿元添加至2018年的8万亿元，约完成年均2倍的添加，这也标明才智城市建造为城市的可继续展开发明了微弱的可继续展开动力。

　　数据是才智城市建造和城市可继续展开的重要战略资源。一般来说，城市空间数据越聚合，数据资源可供发掘的价值潜力就越大。数据同享程度越高，能够促进城市沉积数据发生的协同效应就越大。当时，我国地级市同享交流渠道和根底数据库建造展开较快，已有81.7%的地级市建成或在建同享交流渠道，86.9%建成或在建根底数据库（我国信通院，2019）。政府数据敞开渠道已成为地方政府才智城市建造的标配，如贵阳、上海、杭州等城市经过政府数据敞开同享、大数据与才智城市建造相结合为城市可继续展开发明了新动能。贵阳政府数据揭露程度名列全国榜首，贵阳以打造“我国数谷”为方针，2017年，贵阳经过政府数据敞开同享，共招引和培养大数据企业1200余户，主营事务收入到达817亿元，大数据企业为地方财务奉献110亿元，以大数据为代表的新动能对经济添加的奉献率达33%，这标明才智城市数据资源具有较大的经济添加潜力。贵州大数据与工业交融方式为才智城市建造进程中怎么发挥数据价值供应了范式，其间数据敞开同享是要害。

　　才智城市建造能够有用处理城市病问题，进步城市运转功率，跟着信息通讯技能在交通、教育、安全等范畴的运用，新一代信息技能协同效果，为才智城市集约化办理才能的进步奠定了技能支撑。移动终端和互联网遍及，促进才智城市APP与城市出产、日子交融，特别是以5G、大数据中心、人工智能等为代表的信息新基建，进步了城市的集约化办理水平。“城市数据大脑”是完成城市数据与城市功用交融的中枢，现在我国城市级大数据渠道较少，多集中于政务数据同享交流。根据我国信息通讯研讨院计算资料显现，2019年杭州“城市大脑”和“云上贵州”贵阳分渠道已根本建成城市级大数据渠道，其间贵州经过向企业发放“云运用券”办法，已累计完成20831家企业“上云”，助推中小微企业的数字化、网络化、智能化转型。北京、上海、深圳等城市正在建造城市级大数据渠道。

　　我国大都城市正建造政务数据同享的数据渠道，65.6%的地级市发动多卡合一建造，超越50%的地级市已着手建造集约化才智城市办理中心，43%的地级市已展开“多网格合一”作业。各地凭借新一代信息技能，经过建造大数据渠道、开发才智城市APP等办法推动“优政”“兴业”“惠民”。梁甜等（2019）经过收集全国140个城市333个才智APP研讨发现，才智交通、才智日子别离占44.5%、37.8%，其间才智日子更多集中于人社服务、政务服务、便民服务等。

　　2012年，住宅和城乡建造部印发《国家才智城市试点暂行办理办法》，敞开了我国才智城市建造的脚步，随后国家相关部委与各省（区、市）将才智城市建造作为城市展开的要点，归入城市展开长时间规划，特别是“十三五”时期以来，国家相关部委与各省（区、市）出台了一系列才智城市全体展开规划与试点计划。跟着国家《才智城市顶层规划攻略》《新式才智城市点评方针（2016年版）》等方针、规范系统的出台，为我国各省（区、市）新式才智城市建造供应了参阅规范。2016年至今，多个省（区、市）出台了才智城市展开的顶层方针，根据市、县实践展开需求，辅导地方政府拟定相应的才智城市建造计划，逐渐构成顶层规划引导、城市层级联接、差异化建造的新式才智城市展开新格局。才智城市方针系统逐渐完善，为我国新式才智城市建造供应了方针支撑。

　　核算机的呈现、互联网的展开、人工智能立异等信息通讯技能（ICT）叠加立异，使人类社会迈入信息年代和大数据年代。大数据、物联网、云核算、人工智能（AI）等是信息年代才智城市建造的要害技能，跟着大数据、物联网等技能的展开，进步了城市展开处理城市病的才能，即城市办理才能；一起，延伸了城市空间规划，弱化了地舆要素带来的空间本钱，优化了城市空间装备功率。

　　根据对才智城市概念的了解，才智城市的本质在于运用信息技能促进城市空间各范畴的更新，是信息化、智能化与城市化的多维交融，这也决议了才智城市是一个具有多维度的空间动态非均衡系统。学习T.M.Vinod Kumar等学者在《Smart Economy in Smart City》中对才智城市系统的界说，本文以为才智城市是出产、日子、生态的新空间聚合体，是数据要素客体、才智微观经济主体、信息技能和根底设备环境、智能活动或商场机制、才智运用和准则保证泛在互联、彼此效果的网络空间巨系统。数据要素+大数据、人工智能等信息通讯技能+信息根底设备是才智城市差异于传统城市的新根底设备和新要素，这些新根底设备为城市数据资源聚变发明了新渠道，新要素的工业化、价值化、本钱化即数据聚变成为才智城市展开的新引擎，促进才智城市完成更高层次、更高质量的展开。

　　区域与城市经济展开是一个动态展开的进程，是循环流通和立异驱动共生的进程。其间，循环流通既是一个静态进程，又是一种均衡条件，该均衡则是对经济系统改动的吸收；而立异驱动的展开则是经济系统和社会条件的巨大跳动，是一种能够打破原有均衡的系统内生改动。在区域与城市经济展开进程中，循环流通是一个和立异驱动的展开共生的进程。立异驱动的展开推动循环流通在更高层次上运转，可将其看作是一个旧结构的分裂和新结构的构建进程。可是，解构和建构的中心是引进一种新的要素组合，这既改动了要素结构和要素组合，也改动了区域和城市展开方式，终究促进城市展开进入新的阶段。当时，以信息（或数据）为中心投入、智能制作为先导部分、新一代互联网根底设备为主要内容的新一轮技能—经济范式正深刻地改动着人类的出产和日子办法。在此进程中，区域和城市展开新集合机制构成，并逐渐改动传统的工业分工与集聚方式，网络化、智能化将成为新式工业的安排形状。正如卡斯特所指出：信息技能革命催生了以信息与常识为要害要素，常识的出产、信息的处理以及技能的运用为出产力来历的新的信息展开办法，才智城市则是这一展开方式的新阶段。

　　城市展开本质上是必定空间规划内各种要素彼此效果的非均衡动态系统，是空间、微观经济主体、要素禀赋、环境内在联络与彼此效果的成果。本文以为才智城市是信息年代和大数据年代的新空间聚合体，是数据资源、新一代信息技能与微观主体需求之间动态效果的成果。故本文拟从才智城市的新要素，即数据或信息要素、新一代信息技能立异效应、微观主体的匹配等方面，探求才智城市建造与数据本钱化的彼此效果机制。

　　榜首，多维数据集合空间——才智城市。以大数据、人工智能、物联网为代表的新一代信息技能打破了传统地舆空间无感知、孤立的捆绑，城市空间延伸到泛在联络、无线感知的网络新空间——才智城市；才智城市建造完善了城市空间智能服务新功用，为数据本钱化供应了运用空间。跟着核算机、互联网、大数据等技能的立异，城市空间也由传统的地舆空间延伸到信息网络空间，泛在互联、实时感知、及时反应成为新空间的中心特征。特别是进入大数据年代，物联网赋予城市实时监控与整合的才能，城市展开进入城市大数据监控年代，数据、信息成为城市展开的新要素。城市大数据监控年代，城市成为数据集合地，变成多维数据聚合空间。才智城市作为一种新空间，不只仅是经济活动的载体，一起也具有空间价值，即城市展开由空间上的展开延伸到空间展开的更高层次。

　　当时，才智城市建造重在城市信息根底设备建造，经过物联网、遥感等技能实时感知空间内的改动，其本身便是在打破传统地舆、信息孤岛等空间阻止，使得城市展开进入一个能够为科学决议计划供应瞬时改动信息的新空间。5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等信息根底设备的完善使得才智城市能够愈加高效地集合城市空间内外部的数据、信息，构成城市展开的数据资源。与传统地舆空间资源不同，才智城市作为一种网络空间，数据或信息资源是其内部中心资源；一起，还能够吸收其他空间的数据资源，并将城市网络空间中的社会、文明、生态等资源进行数据化，构成城市数据资源凹地。此外，新一代信息根底设备的建造、移动终端的遍及，使得才智城市成为具有数据思想、数据才能、数据运用的聚合体。因而，才智城市既是数据聚变——数据本钱化的空间载体，也是数据聚变引致城市突变——城市可继续展开的成果。

　　第二，才智城市的数据聚变——数据本钱化。舍恩伯格（2018）指出，人类现已进入数据本钱年代。与传统城市展开靠产品出产、本钱出资取得赢利和堆集本钱不同，才智城市中数据成为本钱堆集的重要来历。大数据年代，数据资源正逐渐向出产要素的形状演进，且与资金、土地、人力、技能等要素混为一谈（大数据战略要点实验室，2019），参加出产且与劳作发明的产品彼此整合衍生构成数据产品，即用数据出产数据（刘璐璐，2019），并促进数据资源的本钱化，完成数据的出产要素价值。大数据年代，大数据与才智城市建造本质上是将大数据、物联网等技能与城市建造相结合，重在以数据流、技能流引导产品流、资金流、人才流。因而，建造才智城市就要系统把握数据从哪里来、流向哪里、为何以及流量是多少等问题，这一进程也便是才智城市数据资源怎么装备的问题。

　　必定空间规划内经济主体所具有的数据财物的聚合，成为区域经济展开的初始数据禀赋，受数据引力的影响，数据受本身规划与质量、外部条件的影响，不断地聚合数据资源，然后完成数据规划的指数级倍增、空间上交融，在城市空间大将构成数据网络聚合效应。数据的弱排他性、强聚合力、高异质性等，也决议了城市数据价值的非线性规划缩放，区域传统出产要素的线性规划酬劳。可是，这种非线性缩放聚合效应要求数据资源或数据财物有必要经过商场买卖，然后完成数据作为一种出产要素的经济价值，即数据本钱化。本文研讨以为数据本钱化是运用商场手法对数据资源开发、加工、买卖等，以满意人类发明财富的需求并获取赢利，然后对数据资源价值的知道、开发、运用、出资、运营的保值增值进程，即数据价值的完成需求沿着数据资源—数据财物—数据本钱—数据经济价值的转化途径，本质上是数据资源价值形状在不断发生改动。未来才智城市建造则需求环绕数据本钱化进程构建与之相匹配的数据生态系统，完善数据本钱化的数据集合与处理才能、准则保证和商场机制，即构建城市数据本钱化价值链。

　　数据本钱化进程触及数据要素禀赋、才智微观经济主体、信息根底设备环境、智能办理、智能活动机制、才智运用的才智城市系统的悉数要素。城市数据本钱化价值链不只包含数据资源价值化，还在于“数据+”，依靠新一代信息技能，促进数据与城市经济展开的多维交融。数据本钱化与才智城市建造的动态效果意图就在于赋予城市数据思想、数据才能与数据运用，充沛发掘城市空间数据凹地的价值，在这一进程中完成数据聚变——本钱化，催生新业态、新工业、新方式即数据工业化，培养城市可继续展开的新动能，开释才智城市的空间价值。

　　第三，数据敞开同享是交流才智城市与数据聚变的桥梁。当时，作为动态改变的非均衡空间，城市展开要由传统的相对关闭地舆空间向敞开同享的网络空间改动，才智城市建造更要经过新的信息通讯根底设备的完善，进步空间的敞开同享程度，使数据能够真实在城市空间中活动起来即转化为数据本钱。所以，才智城市已成为一个具有杂乱系统的数据聚合体，是数据资源本体、大数据技能、商场匹配机制、数据供需主体、数据运用等多维数据要素的聚合体。才智城市聚合体内数据敞开同享决议了聚合体内各要素彼此效果的深度，然后决议了才智城市决议计划的拟定与挑选，以及城市的展开方式。

　　在一个老练的才智城市中，居民、企业、非政府安排和政府部分既是数据的出产者，也是数据的运用者。才智城市聚合的许多数据资源只需能够用来满意微观经济主体的需求，都具有必定的运用价值，只需能将这些资源依照微观主体的需求有用的匹配起来，就能完成数据资源的同享，促进数据资源发挥价值，进步才智城市的服务水平和办理才能。才智城市是政府与居民、企业之间交流的载体，承载着政府办理、经济社会展开等要害功能。政府为了更好地发挥功能，经过实地调查、计算报表、普查等方式，把握了城市经济、社会、生态等范畴的许多数据，在才智城市建造中这些数据成为政府重要的数据财物。怎么更好地敞开政府数据渠道，发掘政府数据财物的价值，成为才智城市政府办理的新举措。现在，上海、杭州、贵阳等城市经过政府数据渠道敞开打造“城市数据大脑”，城市办理观念、办理方式不断发生改动。一起，经过政府数据敞开，催生了数据相关新式工业的诞生，促进了本地数据资源的工业化。总归，才智城市以向微观经济主体供应实时智能服务为方针，运用大数据、互联网、人工智能等技能完成“优政”“兴业”“惠民”的方针。这一方针完成的动力和机制均来自数据聚变—数据资源的本钱化，而数据资源的敞开同享是条件条件，也是才智城市建造与数据本钱化的同享机制。

　　才智城市建造需求大规划出资，这也决议了才智城市的展开离不开城市政府、居民、企业的参加。跟着我国经济展开由高速添加转向高质量展开，部分城市的才智城市建造投入资金缺少，全体出资规划添加趋于下降，导致已规划的项目无法发动、已展开的项目短少继续性。根据艾瑞咨询陈述计算，2013—2017年我国才智城市出资规划由1154亿元添加到3274亿元，但年增幅由42.37%下降到17.98%。

　　从地方政府财务视点来看，才智城市建造需求财务投入必定规划的资金，这在必定程度上会添加财务担负。特别是在经济添加放缓、财务收入规划减缩、民生等方面财务支出添加的情况下，用于信息化建造或才智城市建造的预算资金大幅削减。从企业视点来看，尽管政府鼓舞社会本钱参加才智城市建造，但因出资报答率较差或出资报答方式不明晰，导致企业投入的热心和资金呈现“双低”倾向。这使得我国才智城市建造资金难以构成继续性投入。

　　政府作为城市公共服务的供应者和城市运转的办理者，在城市建造和展开进程中，各地政府及各部分树立了相应的信息系统，堆集了许多的数据、信息等资源。这些信息系统根据相关功能发生对应的数据库、信息库，但彼此之间互不联通，构成了许多的“数据烟囱”。全国部分城市数据敞开程度还相对较低，如天津、南京的敞开程度与其经济展开程度不相匹配，一起一些落后区域城市如中西部区域城市需求凭借才智城市建造，经过加大政府数据敞开程度招引和培养大数据相关企业、工业，然后为城市可继续展开发明新的添加动能。才智城市数据敞开同享还存在不同的系统仅能支撑本部分单一事务运用的问题，即数据往往是孤立的。政府部分也各自独立，互不联通，城市数据凹地的经济价值尚待发掘。打破信息孤岛是才智城市建造的重要内容，怎么继续添加才智城市数据供应，并进步快速处理匹配数据的才能，要害在于进步数据敞开同享程度。

　　在国家方针引导下，我国才智城市建造出资规划迅速添加，才智城市建造项目不断添加，可是当时我国才智城市建造进程中呈现重建造、轻运营的问题，短少系统、完善的才智城市运营系统，这也导致才智城市实践效益水平相对较低、可继续运营才能缺少。在才智城市建造初期，城市政府投入许多物力、财力建造才智城市项目，因为短少长时间运营机制，对政府财务投入依靠性较大。近年来，因为政府财务存在较大压力，政府财务支出规划相对下降，许多才智城市项目因为谁建造、谁运营、本钱分摊、利益同享等机制短缺难以继续运营。运营机制不健全导致难以将城市数据资源进行有用整合，政府不同部分之间存在差异化的数据规范，难以构成数据资源商场交流、活动机制。此外，因为政府不能较大程度的敞开政府数据资源，很难招引大数据相关企业的进入，这就使得商场参加机制不完善，然后添加了政府财务支出的担负。

　　跟着大数据、移动互联网、人工智能等技能的展开，数据安全问题也成了才智城市建造面对的重要问题。全球数据走漏事情不断被露出，如英国一家名叫剑桥剖析的数据公司，乱用5000万Facebook用户数据；2012—2016年，触及金融、稳妥、零售商以及其他企业的数据走漏事情总共有950起。一起，这也是当时政府数据敞开程度低的一个重要原因，怎么在保证数据安全的情况下发掘数据资源的价值是才智城市建造需求处理的重要问题。

　　大数据年代，数据资源正逐渐向出产要素的形状演进，且与资金、土地、人才、技能等要素混为一谈，参加出产且与劳作发明的产品彼此整合衍生构成数据产品，即用数据出产数据。将数据资源的优势转化为数据产品并取得可直接买卖的价值，是才智城市建造助推数据资源本钱化的直接途径。新一代信息技能进步了才智城市数据（信息）要素发掘、运用、发明经济价值的才能，经过不断堆集和发掘新的数据出产要素，并与其他出产要素相结合出产出满意微观主体需求的新式数据产品，凭借智能活动或商场机制直接在出产者和顾客之间买卖取得价值，将数据资源的运用价值直接转化为交流价值。现在，我国成为全球发生并仿制数据的重要力气，年均将依照高于全球均值3%的速度添加；一起，因为我国网民基数大，我国数据规划将陡增，据预测，我国的数据规划将由2018年的7.6ZB增至2025年的48.6ZB，然后夯实以数据为要害要素的才智城市可继续展开的根底。数据买卖驱动数据互联互通，深化开释数据价值，既是城市建造的重要组成部分，又是才智城市可继续展开的重要引擎。贵州大数据买卖所现在可买卖的数据产品已打破4000个，包括数据源、模型算法、可视化组件、运用渠道、数据安全、东西组件、数据办理、云资源等八大类，这些数据产品触及金融、电信、卫星、农业等30多个范畴，数据成交量排前三位的别离是金融数据、行为数据、企业数据。这也标明才智城市作为数据凹地，其数据价值尚存在较大的添加空间。才智城市建造更要重视信息要素的发掘，不只需为信息要素转化为经济价值发明可行性空间，还要经过信息技能运用，将信息、数据等要素本钱化。详细而言，经过建造才智城市信息根底设备，为新一代信息技能的立异运用、工业规划化展开供应渠道支撑，并发明商场空间，然后开释数字经济本身的添加动能，以及对经济展开的扩大、叠加、倍增效果，完成城市在新要素禀赋优势上的可继续展开。

　　才智城市建造需求依托数据快捷地交流、同享、交融，数据产权清晰是数据资源在商场活动的条件。现在，才智城市数据大致可区分为政府部分数据、企业数据和物联网数据三种类型。其间，政府各部分和下属单位都有一套各系统内的数据资源，触及经济、气候、金融等方面，政府大数据约占国内数据总量的80%（摘自《南京日报》，2016）。企业数据又可分为新式互联网企业数据和传统以客户资源为主的企业数据，经过企业的发掘、运用后，构成了企业竞赛新优势。典型代表如阿里巴巴、腾讯等新式互联网企业和海尔、海信、美的等传统企业。此外，还有一些新式的以物联感知技能开发与运用的科技企业，经过与政府、企业协作收集数据资源。一般来说，企业数据和物联网感知数据具有清晰的产权界定联络，企业是数据产权的具有者，具有决议数据运用、租借、转让的权利，由此也使数据资源交流价值得以完成。可是，因为政府数据具有特殊性，其数据运用价值转化存在较大的阻止。从竞赛性和安全性两个视点来看，政府数据因具有涉密的特色，使其具有独占性和安全性“双高”的特色，尽管不能直接向商场敞开，但可根据数据的特色，进行分级、分类逐渐敞开，树立自主可控的数据敞开开发机制。详细而言：一是对涉密较高的数据不敞开、不同享。二是对涉密程度不高或可探求商场化运营的数据，逐渐敞开并同享，用数据作为本钱参加才智城市建造。三是逐渐处理不肯开（独占）、不敢干（敞开数据存在危险，有后顾之虑）、不会开（敞开质量不高，可运用性差）的问题，可采纳企业开发、政府监督的自主可控机制。才智城市建造应重视完善与数据确权相关的准则，进步数据敞开同享程度，特别是政府数据资源敞开，开释政府具有的沉积数据资源的价值。

　　优化数据财物装备便是要以数据财物存量为根底，推动与数据财物相关的工业组合展开，全体优化装备数据财物并进步数据财物的质量及其服务社会的智能化水平，然后进步数据同享的增值空间。数据本钱化本质是数据流在空间中不同经济主体之间的活动，并依托与信息根底设备构成工业化运用，即在必定程度上，能够将其看作是经过“数据+”促进生态资源转化为经济社会产出，完成数据财物优化装备。所以，才智城市建造便是要完善“数据+空间”“数据+工业”“数据+微观主体”“数据+技能”等软硬件环境，促进数据财物转化为数据本钱。其外在体现便是才智城市大脑建造、数字经济展开、才智城市办理方式的改动。其间，数据财物出资运营立异是才智城市可继续展开动能的源泉。这就要求才智城市有必要清楚本身的数据财物规划，即要从量上把握数据要素存量。现在，国内尚短少一致的数据财物核算规范，这是限制城市数据价值发掘才能的重要要素，也是数据难以确权并进行商场买卖的要害要素。未来政府要立异财物核算办法，把握本身具有的数据财富，并进行出资运营。为了完成数据财物本钱化，政府还应该立异出资运营方式。一方面，政府能够对数据财物进行授权运营，如浪潮集团与济南、天津和内蒙古协作，建立健康医疗大数据超级渠道，三地政府授权浪潮集团运营健康医疗大数据，带动互联网+医疗、AI+医疗、医养结合、医疗科研以及可穿戴设备、康养辅具等范畴的工业化。另一方面，把数据作为招商资源，数据招商代替传统招商方式。例如，青岛市北区以某企业35PB互联网数据为依托，展开数据招商，鼓舞大数据企业依托数据展开根底研讨和立异运用，环绕数据存储、数据剖析处理、数据可视化、数据安全等范畴推动产品研制，完善产品系统，面向社会供应新产品、新业态、新方式等。