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酷游九州从新城规划看姑苏工业园区建造

发布时间：2021-07-12 18:48:20 来源：酷游ku游官网 作者：九洲酷游体育

　　姑苏工业园区（以下简称“园区”）规划学习新加坡经历，选用新加坡建造理念和办理方法，结合我国国情和姑苏特征，形成了科学有序并契合姑苏实际状况的开展方式。园区规划既是21世纪初我国城市化快速开展的一个缩影，也存在许多在我国其他城市不多见的特别之处。它以超前的规划理念和规范，运用科学的编制准则和以人为本的规划办理发明了一座新城的建造奇观。

　　编者按：21世纪的我国，快速的城市化开展使新城建造漫山遍野般兴起，姑苏工业园区（Suzhou Industrial Park）也是其间的一座。1994年2月国务院下达《关于开发建造姑苏工业园区有关问题的批复》，随后我国和新加坡两国政府签署协作开发建造姑苏工业园区的协议。同年5月，姑苏工业园区建造发动。二十多年来，姑苏工业园区从开始的一片农田变成了一座新城，并在规划建造、国际教育开展和立异机制等方面展现出特别的相貌。

　　姑苏工业园区（以下简称“园区”）规划学习新加坡经历，选用新加坡建造理念和办理方法，结合我国国情和姑苏特征，形成了科学有序并契合姑苏实际状况的开展方式。园区规划既是21世纪初我国城市化快速开展的一个缩影，也存在许多在我国其他城市不多见的特别之处。它以超前的规划理念和规范，运用科学的编制准则和以人为本的规划办理发明了一座新城的建造奇观。

　　“先规划，后建造”是姑苏工业园区秉承的科学规划理念。在1994年发动正式规划时，园区已先期完结了概念规划（Concept planning）。概念规划学习新加坡规划系统，是国内创始。其一方面针对整个区域进行开始构思和结构规划，并做出可行性分析研究。另一方面，经过实地调研和评论，在概念规划的根底上逐步进行整体规划和分区详细规划。关于规划未清晰的空间决不进行无规划的先行建造。园区从开始规划至今现已走过了二十多年，翻开开始的概念规划图，咱们能够发现与现在的园区概貌简直彻底一致，这都归功于园区科学的规划理念。

　　为城市未来开展预留用地。国内许多城市开发区的规划因为开始功用定位过于简略，不同程度地存在土地糟蹋、设备简略、交通不畅等问题。园区以归纳开展为开始规划定位并编制一系列开展规划法令，其规划思路不只科学，而且考虑到了园区开展的久远利益。尤其在土地的运用方面，园区规划学习新加坡经历，用“白色地段”（White Site）进行预留用地处理，预留其时无法确认的用地，为将来供给了更具弹性的建造开展空间。这一行动既有科学性，又表现了空间正义价值观。例如，在园区概念规划时便预留许多轻轨交通的开展用地和线路空间，在园区内首要的交通干道交叉口还预留了建造高架和立交的大空间。2007年园区的新一轮规划修编中，在国内初次选用灰色用地，该“灰地”是因为土地价值进步需求“退二进三”的土地和“弹性用地”。“灰地”作为远期规划用地能够开发为城市生态绿洲，而且能够在未来修正其用地性质，使城市的空间规划更具有战略弹性。这些都是园区规划对未来城市开展的土地确保办法。

　　科学有序的公共空间规划。公共空间是城市空间的重要组成部分，也是为市民休闲、文娱、集会、运动等活动供给的首要场所。园区是一座现代化新城，除了树立的高楼大厦还有舒适的室内外公共空间，其间最具有立异性的是全国创始的“邻里中心”概念。依据这一概念，在园区中相对会集的住宅和商业修建区域内，会集规划并建成较大的城市公共空间，将周边居民日子所需的公共服务设备，如超市、菜场、银行、剧院、教育中心等整合在一起。既便利了园区居民的日子出行，也进步了园区甚至整个姑苏的城市质量。关于园区公共空间，规划要求完结“同姑苏东部地区甚至整个城市进行同享”，着重大规模快速建造城市环境，加大公共设备的建造投入，以便缓解园区高密度寓居环境和公共敞开空间缺乏的对立。园区在规划和建造方面尽力优化城市公共空间，和单个城市关于公共空间的忽视形成了鲜明对比。

　　绿色高效的立体交通规划。园区在交通规划方面的规划方针是供给高效的运输系统，这既要对土地运用进行合理规划、规划快速路和轻轨等交通网络，也要重视自行车通道及未来城市的泊车问题。出于对区域内路途高效性和快捷性的考量，园区交通专项规划中设定了主、次、支三级路途系统，别离衔接高速公路、环线高架、辅佐交通路线等区域。值得一提的是，依据交通专项规划的要求，园区各功用区首要出入口均不答应设置在城市骨干道上，而应该设置在次干道和支路上。这样的规划一方面能够进步骨干道的通行功率，另一方面也能够大大削减园区路面交通的拥堵，便利城市路途的运用和居民的出行。

　　园区的规划建造严格遵守各项法规与相关准则要求。园区的地舆区域是以姑苏市郊娄葑乡和吴中区跨塘、斜塘等村镇组成的将近70平方公里的新协作区，1994年这些城镇在从头规划后归属园区统辖。园区一直坚持从统筹视点动身进行城乡资源互补和整合开展，并拟定和谐一致的规划编制。

　　为确保规划的科学性和规范性，园区在总体规划编制和批阅时学习新加坡经历，结合我国国情和姑苏特征拟定《姑苏工业园区城市规划建造办理办法》和与之配套的技术办理规则和规划办理批阅程序，并同步编制消防、交通、水利等各专项规划。在园区开工建造前，已完结一整套合作规划施行的法规和准则，为园区的规划建造打下法制化和准则化的根底。在规划建造进程中，规划办理部分关于在什么时间段开发什么样的城市功用都有清晰的规则。园区规划和各项准则还向社会彻底揭露，随时承受群众和社会各方的监督。关于不能满意规划的请求，全社会都能够向专门树立的部分请求上诉。例如，关于建造内容没有到达规划的容积率或其他严峻损害相关人员利益的问题，可视状况批准其请求并要求业主许诺到达规划要求。这样的束缚和控制，一方面确保了规划的严肃性和正义性，另一方面也在必定程度上约束了随意调整规划的行为。

　　园区二十多年的建造是长时间动态开展的进程，其规划办理准则应该依据城市开展进行不断调整。为此，园区拟定了为期五年的规划反省准则，即每过五年，将会安排政府办理部分和相关专业的专家对原先编制的规划进行反省和反思，并以此为根底研究、调整或修订原有规划。关于详细施行的规划建造项目，园区规划办理部分会同相关专业办理部分对项目进行全进程的动态盯梢办理，确保项目建造状况同规划方针相一致。

　　我国城市公共空间的首要开展方式由曩昔传统的增量规划逐步转变为以进步城市质量为方针的存量规划。我国新时代城市建造的要点表现为以“人”为中心，满意社会一切民众的多元化需求。园区“以人为本”的城市规划除了在规划理念和规划进程中秉承正义的准则，在规划施行和办理准则上也坚持正义的准则。跟着城市可持续性开展，园区规划不能只重视被规划的区域，还要有久远的眼光和完善的准则，实施归纳开展、一区多园，并坚持杰出的城市规划和“以人为本”的规划办理。

　　杰出的建造办理是确保园区科学合理地依照总体规划开展的重要环节。园区在履行规划办理工作时学习新加坡城市规划与办理中“以人为本”的理念，简化就事手续和程序并立异鼓舞方法。其间最为重要的准则立异是树立并实施工业园区“一站式”服务，将各行政办理部分的窗口就事处会集于服务大厅，简化了批阅手续，使日常的规划建造批阅事务更为高效快捷。本着“以人为本”的办理理念，园区不光大大进步项目批阅功率和履行才能，也便利了群众。

　　跟着园区人口密度逐步进步，住宅区和商业区的高层高密度开展趋势显着，供人们沟通和活动的公共空间建造也遭到遍及重视。为缓解高密度寓居区公共敞开空间缺乏问题，园区的规划建造部分提出添加公共敞开空间及容积率的奖赏办法。例如，园区规则有必要标明不同方式敞开空间的最小宽度、最小面积、与临街路途的高度差、最低净空。此外，园区提出在契合消防、卫生、交通等有关规则的前提下供给敞开空间，能够恰当添加修建面积，但添加面积总计不得超越核定面积的20%，并经过补偿容积率的方式来影响城市公共空间的建造。园区城市规划办理部分经过出台相关的影响方针，鼓舞和引导城市敞开公共空间的建造，这样的方针既考虑一切民众的空间利益，也契合空间正义价值观和以人为本的规划理念。

　　（本文系国家社科基金要点项目“城镇化开展进程中的开发区管理转型 ”（12AZZ006）研究成果）